Губернатор Петербурга Александр Беглов внёс в ЗакС проект поправок в городской закон об охране объектов культурного наследия (ОКН). Если депутаты одобрят инициативу, Комитет по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры (КГИОП) получит право отклонять повторные заявки на включение зданий в реестр ОКН. А это значит, что градозащитники лишатся единственного законного механизма приостановки сноса исторических объектов. Уже очевидно, что законопроект станет яблоком раздора между властью и активистами. Подробнее — в материале spb.aif.ru.
Сносить нельзя спасать
По действующему законодательству, пока в КГИОП рассматривают заявку о признании здания ОКН, любые работы на объекте запрещены. На эту процедуру законом отведено до 90 дней. После вынесения решения можно сразу подавать новую заявку, а за ней — следующую. И так до бесконечности.
Эта бюрократическая волокита может длиться годами, а стройка в это время встаёт намертво. Параллельно замораживаются инвестиционные проекты, и инвесторы теряют деньги. Активисты не скрывают: это единственный реальный инструмент, чтобы остановить снос, когда чиновники и бизнес уже договорились.
Предприниматели неоднократно просили навести порядок с повторными заявками. Показательным примером стал инвестиционный проект на 2-м Муринском проспекте, где находилось здание ВНИИБ. Градозащитники свыше пяти лет подавали заявления о признании постройки ОКН, однако КГИОП методично отклонял их, каждый раз ссылаясь на проведённое исследование, которое не подтвердило историко-культурной ценности объекта.
В начале 2026 года застройщик не выдержал и решился на демонтаж. На тот момент очередная заявка активистов ещё формально находилась на рассмотрении, поэтому здание считалось находящимся под охраной. Несмотря на это, дом снесли. Последний отказ был выписан 19 января — спустя неделю после того, как здания уже не существовало. КГИОП даже обращался в полицию из-за нарушения временного запрета на работы. Однако никаких существенных санкций в отношении застройщика не последовало.
Активистов — в рамки?
Губернаторский законопроект предлагает ввести чёткое правило: если по зданию уже принято решение (неважно, положительное или отрицательное), то повторные обращения рассматривать не будут. Документ вернут заявителю в течение трёх рабочих дней. Исключение сделано для тех случаев, когда у активистов появятся действительно новые данные о ценности объекта. Тогда заявка может получить ход.
Такие жёсткие рамки объясняются валом повторных заявлений, за которыми не стоит ни исследований, ни новой аргументации. Просто бумажная волокита, с которой приходится разбираться КГИОП. В пояснительной записке в пример приводится Ульяновская область — там подобные нормы уже работают. Правда, насколько это помогло сохранить культурное наследие, в документе не уточняется.
При этом акт о включении в реестр ОКН или отказе чиновники смогут готовить дольше — 20 дней вместо пяти. Как поясняют авторы инициативы, это изменение связано с юридической природой документа. Правовой акт носит нормативный характер, а значит, требует проведения независимой антикоррупционной экспертизы, которая длится 14 рабочих дней. Кроме того, в процессе согласования возможна доработка некоторых положений. В сопроводительном письме, направленном депутатам, Александр Беглов просит рассмотреть законопроект в первоочередном порядке.
За и против
Как рассказал spb.aif.ru представитель одной из строительных компаний, на практике за всё время ни одно первоначальное решение об отказе в признании здания памятником не было пересмотрено.
«Повторные заявки не спасают исторические объекты, а лишь замораживают любые строительные проекты на неопределённый срок. В итоге инвесторы несут убытки, городские территории не развиваются, а девелоперы всё чаще обходят центр стороной — именно из-за рисков, связанных с градозащитой», — пояснил он.
С этим аргументом категорически не согласен глава Фонда сохранения культурно-исторического наследия Северо-Запада Олег Мухин. И привёл в пример Горский вокзал — деревянное одноэтажное здание на территории посёлка Лисий Нос, построенное в 1894 году.
«В декабре 2022 года его уже приехали сносить. Подогнали экскаватор, технику, контейнеры для мусора. Нам удалось остановить снос в тот же день. Мы подали заявление, и вокзал стал сначала выявленным памятником, а потом и полноценным объектом культурного наследия регионального значения», — рассказал активист.
Зампред Совета по сохранению культурного наследия при правительстве Петербурга Михаил Мильчик назвал законопроект «избыточным». По его словам, КГИОП и без новых норм может возвращать заявки, если они не содержат оснований для пересмотра решения. Также он предупредил, что споры о том, считать ли представленные сведения «новыми», неизбежно перейдут в суды.
«Ситуация с культурным наследием — классический конфликт между буквой закона и его духом. С одной стороны, механизм повторных заявок действительно превратился в юридический тормоз. Активисты нашли уязвимость в системе — и пользуются ею. С другой — отказ от этого механизма без прозрачной альтернативы оставляет город беззащитным перед застройщиком, который готов снести всё, что не приносит прибыль», — считает урбанист Сергей Глазунов.
Разумеется, для корректной работы этого закона, столь важного для города, который заслуженно называют музеем под открытым небом, необходим отлаженный механизм. Его созданием городские власти и планируют заняться в ближайшее время.