Новый экономический курс России, направленный на обеспечение сырьевого и технологического суверенитета, был заявлен еще в 2014 году. И сегодня можно смело говорить о том, что на фоне санкционного давления российская промышленность демонстрирует адаптацию к новым условиям и обновленные стратегии развития.
В строительной индустрии также происходят глобальные перемены. И именно сфера строительства сейчас нуждается в серьезном и компетентном управлении, которое позволит оперативно перейти на использование максимального числа отечественных технологий и материалов. При этом в условиях бесперебойной работы и с сохранением уже достигнутых показателей качества и экологической безопасности.
О том, как этого добиться «АиФ» рассказала директор Федерального автономного учреждения «РосКапСтрой» Минстроя России Юлия Максимова.
Контроль и образование
- Юлия Геннадьевна, ФАУ «РосКапСтрой» осуществляет функцию технического заказчика и строительного контроля при строительстве и реконструкции объектов капитального строительства, за счет средств федерального бюджета. Можете подробнее рассказать про сферу деятельности возглавляемого вами учреждения, его основные задачи?
- Это интересный вопрос, так как в ходе развития у нас произошла небольшая смена целей и задач. Все участники строительной отрасли знают, что «РосКапСтрой» берет начало из Академии Минстроя и поначалу это было предприятие, которое осуществляло исключительно деятельность по повышению квалификации специалистов отрасли. Позже мы начали выступать как единый заказчик для централизации этой функции, но фактически так сложилось, что сейчас мы развиваемся как организация, осуществляющая по большей части функции технического заказчика, и оказываем услуги строительного контроля.
В ходе эволюции мы «нащупывали» в отрасли слабые места, где недостаточно представлены сильные игроки. Сейчас мы занимаемся, в том числе, объектами культурного наследия, оказываем услуги строительно-технической экспертизы, в том числе в судебных целях. Кроме того, у нас сохранена функция образовательной деятельности, и не просто сохранена — мы активно развиваем это направление.
Одновременно с образовательной деятельностью, в этом году получил качественный толчок такой вид деятельности, как оценка квалификации. У нас есть несколько ЦОКов (центров оценки квалификации). Это ЦОКи по рабочим и инженерным специальностям, также мы ведем переговоры об открытии ЦОКа для операторов беспилотных летательных аппаратов и экзаменационных центров для сотрудников МЧС. Это тоже отдельный большой пласт работы.
Таким образом, мы широко представлены по целому ряду направлений, в том числе как проектная организация, генеральный подрядчик при строительстве объектов, осуществляемом за счет федеральных либо региональных бюджетов.
Что касается полномочий и используемых ресурсов, ФАУ «РосКапСтрой» — подведомственное Минстрою России учреждение, поэтому берем в работу задачи, которые нам поступают от Минстроя. Мы, безусловно, обеспечены людьми — в нашем коллективе более тысячи человек. Мы представлены в пятидесяти регионах Российской федерации, обеспечены современным оборудованием, 3D сканерами, современными строительными лабораториями, поэтому, безусловно, являемся серьезным отраслевым участником.
Работа на новых территориях
- Наверное, один из самых актуальных вопросов, участие ФАУ «РосКапСтрой» в строительно-восстановительных работах на территории новых субъектов РФ. Юлия Геннадьевна, из того, что можно рассказать, осветите вкратце уже достигнутые результаты?
- Наше участие достаточно обширное: мы одними из первых приехали на новые территории в апреле 2022 года в составе первой межведомственной делегации, которая была организована Министерством обороны Российской Федерации для того, чтобы оценить масштаб задач, обстановку на месте, критически важные точки, которые необходимо было восстанавливать в первую очередь. На самом деле, с той самой поездки мы продолжаем находиться в тесном взаимодействии с коллегами из Минобороны, Минпромторга, МВД и смежных ведомств. Хочу сказать, что эта коллективная работа, безусловно, дает свои плоды. Какая область приложения сил? Что касается официальных функций, мы ведем мониторинг строительных работ на всей территории и осуществляем строительный контроль на части объектов.
Кроме этого, по поручению Министра строительства и ЖКХ РФ Ирека Энваровича Файзуллина мы осуществляем переподготовку специалистов на новых территориях. Социальная обстановка такова, что многие люди, к примеру, в Мариуполе, остались без работы. Прежний уклад жизни разрушен, и на смену ранее существовавшим направлениям деятельности, таким как работа в шахте или на металлургическом заводе, пришли более актуальные задачи и объемы работ в стройкомплексе. Поэтому летом прошлого года мы открыли на новых территориях учебные центры и активно занимаемся переподготовкой лиц по рабочим специальностям: это монтажники оконных и кровельных систем, электрооборудования, операторы котельных и многие другие.
Этот масштаб работ, который мы осуществляем именно в образовательном направлении, на мой взгляд не менее важен, чем осуществление строительного контроля. Строительный контроль могут вести многие, а вот в части образования, ФАУ «РосКапСтрой» — единственная организация, которая решением Государственного комитета обороны Донецкой Народной Республики и аналогичным актом в Луганской Народной Республике получила эксклюзивно-уникальные права осуществлять образовательную деятельность на этих территориях. С тех пор мы практически единственные, кто этим занимается на постоянной основе.
Мы считаем это нашим вкладом в восстановление мирной жизни и важной социальной функцией на этих территориях, потому что людям после всего пережитого очень важно иметь уверенность в завтрашнем дне и возможность работать, получать заработную плату, не зависеть от пособий. Им необходимо управлять своей жизнью, заниматься каким-то важным делом — а восстановление города, в котором многие родились и выросли, это, безусловно, очень важное дело. Еще мы осуществляем очень много гуманитарной работы: перевозим грузы, являемся связующим звеном между желающими помочь и нуждающимися, осуществляем поставки социально-гражданских грузов. Доставляли каски и бронежилеты для сотрудников ГУП ДНР «Вода Донбасса».
Помимо прочего, в настоящее время мы являемся оператором Логистического центра в морском порту города Мариуполя. Нам удалось организовать перевозки стройматериалов из Ростова-на-Дону в Мариуполь морским путем. Сейчас под нашим управлением находится уже два судна, и это количество будет, скорее всего, в ближайшее время только расти, потому что участники как нашего отраслевого рынка, так и смежного, с интересом наблюдали, как мы сможем справиться с задачей по запуску морского транспортного сообщения. Когда они увидели, что нам это удалось, что «все заработало», к нам потянулись с заявками не только поставщики строительных материалов, но и металлурги, и зернотрейдеры. Мы никому не отказываем: это запуск портовой инфраструктуры, организация полноценной логистической единицы в акватории Азовского моря — то есть, тоже очень важная и интересная задача.
Ну, и последнее, чем мы там сейчас заняты — мы участвуем в выполнении поручения Президента по организации льготной ипотеки. У нас есть несколько объектов, которые необходимо сейчас достроить и запустить в рынок для продажи, поскольку на новых территориях рынок ипотечного кредитования и рынок строительства нового жилья практически десять лет были заморожены, ничего не происходило. Поэтому мы сейчас находимся в такой нулевой точке, перед нами стоит достаточно сложная задача: нет данных для аналитики, показателей объема спроса, четкого понимания, сколько сейчас может стоить жилье на этой территории, потому что это территория с особыми условиями хозяйствования. О достигнутых в этом направлении результатах можно будет судить, наверное, чуть позже.
Отечественные технологии
- Несомненно, что импортозамещение в строительстве, как и в других отраслях экономики, становится не просто трендом, а необходимостью, условием стабильного функционирования и дальнейшего развития нашей страны. Юлия Геннадьевна, в связи с этим вопрос, какие задачи поставлены перед вами в этом направлении, существуют ли специальные, а возможно и целевые программы по переходу на отечественные материалы и технологии?
- Что касается импортозамещения, конкретно перед ФАУ «РосКапСтрой» в этом направлении определенных задач никто не ставил. Есть задача, в целом поставленная правительством Российской Федерации перед всеми отраслями. Импортозамещение — это же в первую очередь не про деньги, а про экономическую безопасность страны. Долгое время все эти международные истории — ВТО, международные организации — подавались в нашей стране как большое экономическое благо.
Но, когда мы оказались обложены санкциями, стало понятно, чего стоила вся эта вакханалия в девяностых, когда нам говорили, что не надо иметь никакого своего производства, ведь всё можно получить извне. Уже давно против нашей страны ведется тихая экономическая война. Вспомните, какая истерика была на Западе лет десять назад, когда мы пытались купить концерн Opel со всеми его современными технологиями. Несмотря на то, что собственники марки и бренда были заинтересованы в продаже, международные организации выступили резко против. Длительное время ведется тактика отчуждения от современных технологий, потому что только так можно держать Россию в «замороженном» состоянии.
Если посмотреть на карту, становится очевидно, что нашу страну физически нельзя захватить и победить — потому, что нет на всей планете таких физических ресурсов, которые позволят контролировать силовыми методами ее территорию. Единственная возможность нас развалить — сделать нас экономически слабыми и неэффективными, поэтому импортозамещение — это, конечно, очень важная часть национальной стратегии. Не могу сказать, что мы принимаем активное участие во всей этой истории, потому что мы — строители, учебные программы у нас свои, наши люди — отечественные специалисты, строим мы на русской земле.
Вопрос импортозамещения скорее относится к производителям и проектировщикам, и самое важное в этой части сейчас — обеспечить качественное информирование. Я часто сталкивалась с тем, что разрабатываются нужные и правильные вещи — добавки, присадки, механизмы, что-то еще — но наши отечественные Кулибины со своим продуктом не могут достучаться до большого бизнеса. Очень важно, во-первых, обеспечить условия для организаций, которые занимаются импортозамещением, а во-вторых, обеспечить бизнесу доступ к информации о том, что уже сделано. Потому что часто, например, проектировщики работают просто по накатанной, не зная о существующих решениях. В нынешних условиях очень важно сократить информационные разрывы между разными ведомствами, вот это будет способствовать импортозамещению. А мы просто будем следить за тем, что происходит в этой части, и по возможности использовать на своих объектах передовые образцы того, что будет разработано.
- На ваш взгляд, какие направления в отрасли наиболее уязвимы с точки зрения зависимости от внешних импортёров материалов, оборудования и технологий?
- В строительной отрасли, как мне кажется, нет ничего такого критичного. Практически все строительные материалы у нас производятся на территории Российской Федерации, сложную технику можно завезти из Китая. В нашей отрасли я не вижу каких-то уязвимых направлений.
- Юлия Геннадьевна, на ваш взгляд, сколько потребуется времени для того, чтобы мы обрели 100% независимость в строительной индустрии?
- В строительной индустрии? С точки зрения щебня, песка, бетона, кирпичей — мы абсолютно независимы уже сегодня, и мы умеем строить не хуже, чем все остальные страны. У нас есть все технологии для строительства инженерных сетей, садов, школ, поликлиник и т.д. — одним словом, у нас нет критической зависимости от импорта, и мы можем строить уже сегодня.
Эффективные решения
- Безусловно, что эффективность любого практического решения в строительстве зависит от грамотного и профессионального подхода к предпроектной подготовке, и разрабатываемым проектным решениям. Может уже на этом, базовом этапе, необходимо руководствоваться принципом использования только отечественных технологий и оборудования?
- Что касается эффективности решений в строительстве, есть несколько составляющих: объем капитальных вложений, объем последующих вложений, связанных с эксплуатацией. При строительстве можно, например, сегодня потратить чуть больше денег, но так, чтобы ничего не ломалось и служило чуть подольше. Иногда заказчики принимают решение сделать подешевле — на их век этого хватает, а что будет дальше, они не думают. Поэтому, если мы говорим о профессиональном подходе к разрабатываемым проектным решениям, есть многие факторы, которые не учитываются, и зачастую проектировщики обслуживают интересы каких-то промышленных или финансовых групп.
Тут на первый план и выходит функция технического заказчика, который как раз и должен от этапа формирования задания на проектирование следить, чтобы проектировщики предоставили наиболее эффективное решение. Однако институт технического заказчика в нашей стране распространен не до такой степени, чтобы говорить, что это массовое явление. Из-за этого на практике проектировщики часто предоставлены самим себе и работают так, как они привыкли, либо обслуживают интересы заказчика — поставщика каких-то будущих материалов или технологий, и подстраивают проект под него.
Мы являемся на ряде объектов генеральным проектировщиком, но в основном это объекты культурного наследия, где с эффективными решениями не очень разбежишься, потому что там стоят несколько иные задачи — сохранить аутентичность здания, сооружения или конструкции. Поэтому принцип экономической эффективности соблюдается не всегда, приоритеты расставлены в пользу сохранения.
- На Ваш взгляд, готовы ли мы уже сейчас на этапе проектирования системообразующих объектов с повышенной социальной значимостью, особенно имеющих длительные сроки последующей эксплуатации (например, очистные сооружения), прейти на принципы максимального импортозамещения?
- Надо ли в целом руководствоваться принципом использования только отечественных технологий и оборудования? Может быть, я сейчас скажу непривычную вещь, но, наверное, нет, потому что «назло мамке морозить уши» — это неправильно. И, если мы понимаем, что сегодня есть объективно более эффективное решение, и оно принадлежит иностранным поставщикам, я считаю, что разумно использовать его.
- Предусмотрены ли в ФАУ «РосКапСтрой» меры поддержки компаний и организаций, опирающихся в своей деятельности только на отечественные проектные решения, материалы, оборудование и технологии? Есть ли для них какие-нибудь стимулы и приоритеты. Если есть, то какие?
- Меры поддержки компаний и организаций — это вообще государственная задача, и я прошу не преувеличивать роль нашего крупного, но скромного учреждения в реализации таких задач. К таким мерам можно отнести налоговые преференции, какие-то льготы. Это политика, которая ведется на уровне Правительства Российской Федерации, поэтому говорить о том, что у нас есть какие-то меры поддержки компаний, неправильно. Мы можем поддерживать только отдельных специалистов отрасли, давая скидки на курсы профессиональной переподготовки и повышения квалификации.
-Юлия Геннадьевна, понятно, что оценить то или иное проектное решение с точки зрения эффективного импортозамещения довольно непростая задача. Насколько широко ваша организация использует экспертный потенциал и экспертное сообщество? Например, какова роль и статус научно-технического совета ФАУ «РосКапСтрой» в ходе принятия итоговых решений?
- Речь идет иногда не о проектных решениях, а вообще о новых технологиях и видах продукции. Экспертное сообщество и научно-технический совет — очень интересная форма взаимодействия с отраслевыми участниками. У нас таких советов два: один реставрационный научно-технический совет, а второй — по общестрою. Это уникальные площадки, которые позволяют в режиме открытого диалога обсуждать те или иные новинки и обеспечивать всестороннее рассмотрение различных решений.
Потому что, если мы возвращаемся к вопросу о выборе наиболее эффективных проектных решений, иногда они складываются из ряда составляющих: какие нужны на это деньги, какой объем капитальных вложений, операционных вложений, какой экономический эффект ожидается. При строительстве любого объекта существует вариативность, и привлечение внешнего экспертного профессионального сообщества, представители которого не заинтересованы в результате предметно, помогает получить всестороннюю и объективную оценку.
Мы, безусловно, ценим, что коллеги активно отзываются на наши предложения принять участие в обсуждении. Единственное, по поводу статуса научно-технического совета хочу сказать, что принцип коллективной безответственности тут недопустим, и конечная ответственность за принятие итогового решения в любом случае лежит на учреждении.
- И в заключении не могу не задать вопрос, об экологической составляющей в деятельности Вашего учреждения. Является ли приоритетом для «РосКапСтроя» выбор экологически безопасных решений по сравнению с альтернативными при соблюдении соответствующих качественных и экономических показателей?
- Это вопрос абсолютно риторический, учитывая, что экология — это базовая повестка в стране, обозначенная высшим руководством. Это задача, которая решается, в том числе, Минстроем России, и мы находимся, естественно, в фарватере нашего учредителя.
Игнорировать экологическую повестку в настоящее время просто невозможно. Поэтому, безусловно, для нас является приоритетом выбор экологически безопасных решений по сравнению с альтернативными.
